Отрицательное заключение по смете на переустройство сетей связи при реконструкции железнодорожного участка

По реконструируемому железнодорожному участку рассматривалась сметная документация на переустройство сетей связи. В отличие от положительных кейсов раздела, здесь проверка завершилась отрицательным заключением: замечания по расчетной и документальной части были выявлены и не устранены.

Объектом экспертизы была сметная документация, предметом оценки — соответствие сметным нормативам. Проверочный вопрос состоял в том, можно ли признать обоснованными количественные, стоимостные и ресурсные показатели сметы, примененные расценки, коэффициенты и нормативные основания для работ по переустройству сетей связи.

Сметная документация по сетям связи на железнодорожном участке

В основаниях для проведения экспертизы указан договор на проведение экспертизы сметной документации и сметная документация по объекту переустройства сетей связи при реконструкции железнодорожного участка. В перечне рассмотренной документации назван раздел «сметная документация».

Для этого источника проверочная цепочка строилась вокруг самой сметной документации: какие сметные нормы применены, были ли они изменены, как начислены накладные расходы и сметная прибыль, и чем обоснованы виды работ, включенные в расчет.

Текущий уровень стоимости и отраслевая нормативная база

Общая стоимость строительно-монтажных работ в текущих ценах составила около 44,6 млн руб. В основных сведениях по смете указано, что индекс начислен по статьям затрат и видам работ.

Локальный сметный расчет выполнен с применением отраслевой сметно-нормативной базы ОСНБЖ-2001, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 31.01.2011 №178р, с учетом дополнений 1–4, а также отраслевых ежеквартальных коэффициентов ОАО «РЖД».

В составе документов ценообразования также назван Порядок определения стоимости строительства объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и других объектов ОАО «РЖД» с применением ОСНБЖ-2001, утвержденный распоряжением от 29.12.2011 №2821р, в редакциях распоряжений от 08.08.2013 №1720р и от 14.05.2015 №1220р.

Замечание по корректировке сметных норм

Первое неустраненное замечание связано с корректировкой сметных норм. В заключении указано, что согласно пункту 12 Методики, утвержденной приказом Минстроя России №421/пр от 04.08.2020 в редакциях приказов №557/пр и №55/пр, а также пунктам 7 и 22 Методики применения сметных норм, утвержденной приказом Минстроя России №571/пр от 14.07.2022, сметные нормы корректировке не подлежат.

Для отрицательного вывода это расчетный узел: замечание относится не к названию работ, а к способу применения сметных норм в расчете. Пока такая корректировка не обоснована в допустимом порядке, применение соответствующих расчетных позиций остается неподтвержденным в пределах рассмотренной сметы.

Накладные расходы и сметная прибыль в локальных расчетах

Второе замечание относится к начислению накладных расходов и сметной прибыли. В заключении приведена ссылка на пункт 76 Методики №421/пр: стоимость накладных расходов и сметной прибыли в локальных сметных расчетах определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.

В этом же замечании указано, что такие начисления приводятся по итогу каждой позиции, после итога прямых затрат по разделам при формировании разделов и после итога прямых затрат по локальному сметному расчету. Поэтому проверка затрагивала не только размер начислений, но и порядок их отражения в локальной смете.

Обоснование видов работ проектной или технической документацией

Третье неустраненное замечание сформулировано как необходимость обосновать виды производимых работ и учтенных в сметной документации работ проектной или иной технической документацией. Это замечание относится к документальной связи между составом работ и расчетными позициями сметы.

По смыслу заключения наличие сметной документации само по себе не сняло вопрос об основании включенных видов работ. Для подтверждения требовалась проектная или иная техническая документация, которая обосновывает соответствующий состав работ в смете на переустройство сетей связи.

Отрицательный вывод по смете на переустройство сетей связи

По результатам рассмотрения указано, что сметная документация по переустройству сетей связи не выполнена в полном объеме. Применение расценок и коэффициентов признано необоснованным и не соответствующим документам ценообразования, примененным при оценке.

Общий вывод сформулирован отрицательно: сметная документация на строительно-монтажные работы не соответствует нормативам в области сметного нормирования и ценообразования и не является достоверной в части применения сметных нормативов. Этот результат относится к рассмотренной сметной документации, выявленным неустраненным замечаниям и указанным в заключении расчетным основаниям.

По итогам экспертизы сметная документация не может быть рекомендована к утверждению для открытия финансирования и оплате по фактическому выполнению работ.